6 ноября 1999 г.  председатель комиссии заявил: «Возвращение грузинских беженцев в Гальский район продолжается, начатый 1 марта 1999 г. руководством Абхазии, продолжается. Общая численность беженцев составляет около 60 тыс. чел., из них зарегистрировано 35 тыс., а более 25 тыс. остаются незарегистрированными».
– Какие документы выдавались возвращаемым беженцам?
– Лицам, возвратившимся в Гальский район, в паспортах советского образца ставился штамп «Зарегистрирован СГБ РА». А тем, у кого отсутствовал паспорт, органами внутренних дел выдавался официальный документ, заменяющий паспорт – это форма № 9 или советский заграничный паспорт серии 41, 42 либо так называемые «аджарские» паспорта. Такие документы не могут выдаваться не гражданам страны.
К всеобщему сведению: я никогда не был председателем Службы государственной безопасности, а министром внутренних дел не был с октября 1993 г., и вообще с этого времени вплоть до 2005 г. не занимал никакую должность.
Форма №9 выдавалась с 1996 по декабрь 2007 гг. За указанный период в Гальском районе ею было документировано 12 385 чел.: 1996 г. – 13, 1998 г. – 2 068, 1999 г. – 1 678, 2000 г. – 1 181, 2001 г. – 915, 2002 г. – 835, 2003 г. – 967, 2004 г. – 1 017, 2005 г. – 1 553, 2006 г. – 639, 2007 г. – 1 246 чел.
Заграничными паспортами СССР в Гальском районе до декабря 2005 г. было документировано 935 чел. Обращаю внимание на официальный документ, не нуждающийся в комментариях:
«Кабинет министров Республики Абхазия. Распоряжение от 26 августа 2004 г. № 354.
Для упрощения выдачи документов, удостоверяющих личность и место проживания граждан РА в целях обеспечения их участия в предстоящих выборах президента РА:
1. Министерству внутренних дел РА (Бейя А. Г.):
– производить по упрощенной процедуре (в течение суток) выдачу Ф-9 без оплаты, с указанием срока действия и прописки по обращениям лиц, утративших или не имеющих паспорта, а также прописанных за пределами Абхазии, но фактически проживающих по месту прежней прописки;
– обеспечить до конца сентября т. г. работу паспортных отделов ежедневно, кроме воскресенья;
2. Главам администраций районов и г. Сухум:
– выдачу гражданам требуемых справок домоуправлениями и местными органами управления для получения Ф-9 осуществлять бесплатно.
Премьер-министр РА Р. Хаджимба».
Как говорится, ничего личного, только документы. Далее, в интервью под заголовком «Десять лет непризнанной свободы», накануне президентских выборов 2004 г., в которых Хаджимба баллотировался кандидатом, на вопрос журналиста о количестве грузин, проживающих на территории Абхазии, он ответил так: «Мы уже неоднократно называли цифру – порядка 60 тыс. чел., вернувшихся в Гальский район, и около 20 тыс. в остальных районах Абхазии, а в итоге – около 80 тыс. чел.».
Также, в статье на сайте агентства Regnum от 3 сентября 2004 г. «Кандидат в президенты Абхазии: «Модель ассоциированных отношений с Россией – реальность» Рауль Хаджимба, действующий премьер-министр республики (ныне – президент Абхазии; прим. «Инсайдера»), касаясь вопроса возвращения беженцев в Гальский район, подчеркнул, что жители Гальского района – граждане Абхазии.
– И какое участие эти люди принимали в политической жизни Абхазии?
– В 2004 г. на выборах президента Абхазии в Гальском районе было зарегистрировано 15 635 избирателей. В 2007 г. на выборах депутатов Народного Собрания – Парламента РА в Гальском районе было зарегистрировано 12 948 избирателей, в 2009 г. на выборах президента РА – 3 581, в 2011 г. на выборах в органы местного самоуправления – 4 048. На досрочных президентских выборах в 2011 г. в Гальском районе было зарегистрировано 9 226 избирателей, в 2012 г. на выборах депутатов Народного Собрания – 11 646.
Лица, возвратившиеся в Гальский район, принимали участие в 14-ти избирательных кампаниях разного уровня. Возникает вопрос: если эти граждане – «враги, представители «пятой колонны», в любое время готовые выступить против Абхазии», – так о них говорили в своих заявлениях и интервью бывшие оппозиционеры, – то как можно было допускать их к важнейшим конституционным процедурам – референдуму, формированию органов самоуправления, высшего законодательного органа страны и, наконец, выборам главы государства? Как можно было в специальных обращениях просить «врагов» поддержать на референдуме «общее» Абхазское государство?
Каким образом ко всем этим выборам было допущено такое количество не граждан Абхазии, должны знать те, кто выдвигал обвинения против меня – люди, на протяжении долгих лет занимавшие ключевые посты в правительстве, в том числе высшие, и руководившие органами безопасности и обороны.
– А как определяли, кому можно выдавать паспорта гражданина Абхазии?
– Выдача внутренних общегражданских паспортов в Абхазии, за исключением Гальского района, началась в январе 2006 г. В Гальском же районе процесс осуществлялся с апреля 2008 по май 2013 гг. За этот период паспортами документировано 15 980 лиц грузинской национальности.
В утверждениях о том, что гражданство Абхазии грузинскому населению предоставляют «неизвестно кем» созданные районные комиссии, происходила умышленная подмена понятий «приема в гражданство» и «выдачи паспорта». Районные комиссии не занимались рассмотрением вопросов гражданства РА. Они осуществляли предварительное изучение документов, а решение о выдаче или об отказе принимали органы паспортно-визовой службы.
Абхазские паспорта выдавались только тем, у кого были паспорта советского образца, подтвержденные или выданные властями Абхазии после войны, и та самая форма №9, которая заменяла паспорт. То есть, не всем подряд, а тем, кто ранее уже документировались и тем самым признавались гражданами Абхазии.
– Тогда, может, вообще не следовало выдавать официальные документы, а ограничиться выдачей удостоверений беженца?
– Вопрос, в первую очередь, носит политический характер. И для этого надо было принимать ответственное решение, которое могло устроить все стороны, прямо или косвенно заинтересованные и вовлеченные в процесс возвращения беженцев. Я имею в виду Грузию, Россию, ООН и непосредственно Абхазию, на которую ложилась вся ответственность за конечный результат. В той ситуации против такого шага выступали бы буквально все, кроме нас.
Скажу и о сложившейся международной практике в подобных случаях. Понимаю, что некоторые могут истолковать это в совсем ином свете, и все же скажу. Беженцев либо не возвращают вовсе, держа круговую оборону и отбиваясь от давления международного сообщества. Вспомните почти аналогичную ситуацию на Балканах, в частности, в Косово. Напоминаю о ней не как упрек в прошлое или рекомендацию для применения сейчас, а как данность, свершившийся и закрепившийся в истории факт. Либо беженцев возвращают, возлагая, таким образом, на себя всю полноту ответственности за них. У нас случился второй вариант.
Поэтому Абхазское государство, помимо предоставления этой категории граждан избирательного права, призывало их в армию, выплачивало пенсии, пособия и т. д. Не граждане государства не могут пользоваться таким набором прав. Они не могут избирать президента, принимать участие в формировании высшей законодательной власти и голосовать на референдуме о статусе страны проживания. Это аксиома.
Прежде чем использовать данную проблему в качестве инструмента против президента Анкваба, авторы такой идеи должны были думать стратегически, по государственному. Но они так не могли думать. Поэтому сегодня возникла очень серьезная проблема – по импульсивным действиям моих противников видно, что предпринимаются попытки выкарабкаться из дурно пахнущей ситуации с помощью закона «О правовом положении иностранных граждан в РА». Смею утверждать, что это гораздо хуже, опаснее, чем было бы не вернуть беженцев 22 года назад.
Суть в том, что власти хотят фактически признать всех возвращенных снова беженцами и не гражданами Абхазии, с неопределенной перспективой. То есть, неизвестен срок, в течение которого они будут оставаться таковыми. А значит, мы получаем на значительной территории Абхазии большое число не граждан, постоянно проживающих, естественным образом количественно растущее.
Это также означает, что мы осознанно отдаем их грузинскому государству и даем ему правовую возможность обоснованно выступать их защитником в международных инстанциях, а при определенных обстоятельствах – воспользоваться и более опасными средствами в этих целях.
Уже не говорю, что таким образом возникает цепь других взаимосвязанных проблем – они открыто будут пользоваться социальными гарантиями в Грузии, служить в армии своей страны, еще более привяжутся к этому государству, а значит, ни о какой интеграции в абхазское общество говорить не придется.
Кроме того, закон не определяет конкретные территории, на которые он будет распространяться в отношении этих лиц. И получается, что грузинские беженцы окажутся не только в Гальском или Ткуарчальском, а во всех районах и городах республики.
– Есть версия, что руководство Абхазии собирается всем жителям грузинской национальности Гальского и других районов выдать вид на жительство…
– Надо учесть, что согласно мировой практике, предоставление вида на жительство является выборочной, исключительной мерой, распространяющейся на отдельных лиц. Причем, по их желанию и запросу, а не принудительно. Вид на жительство не может системно предоставляться всей компактно проживающей этнической группе. Это абсурд, если только мы не собираемся устроить в Гальском районе автономию, а может – гетто или резервацию. А как иначе трактовать предлагаемый закон о приграничном Гальском районе?
Может быть, кто-то предполагает, что Абхазия желает сказать совершенно новое слово в международной юриспруденции? Но эта «новация» окажется глупостью, а глупость, как и плесень, имеет свойство становиться вечной категорией. И почему народ и страна должны с этим соглашаться?
– Еще возникает и вопрос об этнических абхазах в Гальском районе.
– Этнические абхазы, ассимилированные в результате грузинской колониальной политики, со всеми остальными грузинами окажутся в таком же положении. И окажется, что наши шумные горе-политики, некоторые околонаучные деятели и депутаты, озабоченно покрикивавшие в недалеком прошлом о необходимости возвращения соотечественников в родную семью, были всего лишь ораторами, а их тирады – пустыми словами, не имеющими ничего общего с реальной заботой о них.
Мы утверждаем, что абхазы в силу известных исторических событий – разделенный народ. Часть нашего этноса проживает в Турции, странах Ближнего Востока. А почему мы не принимаем во внимание, что часть нашего разделенного народа живет и на территории собственно Абхазии, в Самурзаканской области?
А как быть с этническими абхазами в Аджарии, у которых нет документов, подтверждающих их абхазское происхождение, а есть паспорт гражданина Грузии? Что с ними прикажете делать в случае, если они изъявят желание репатриироваться? Как их градировать на достойных и недостойных абхазского гражданства? Как соотнести политическую конъюнктуру и заботу о соотечественниках, стремление воссоединить разделенный народ?
Получается, пресловутая тема паспортизации, которая ее авторами с самого начала предназначалась к использованию против конкретных лиц и власти, президента Анкваба, как аргумент к государственному перевороту, оказалась капканом для всей страны и перспектив ее развития.
Иными словами, лозунг «Анкваб ведет Абхазию в Грузию» в действительности привел к тому, что мои противники сделали все для того, чтобы начать процесс реального отторжения целого региона от Абхазского государства. Это можно называть любыми словами, притянуть за уши надуманными оправданиями, но суть останется неизменна.
– Как, по-вашему, надо делать правильно?
– На мой взгляд, есть два пути. Первый, стратегически оправданный, – следовать политике формирования на всей территории государства единого общественно-политического пространства. Решать вопрос о вовлечении в это пространство жителей грузинской национальности Гальского и других восточных районов через продуманную систему мер правового, социально-экономического и политического характера. Паспортизировать через определенные процедуры, предоставлять им равные гражданские права, терпеливо, методично добиваться поставленной цели.
И второй путь, часто кулуарно озвучиваемый и вчера, и сегодня, соответствующий, судя по всему, внутреннему убеждению недавних оппозиционеров, авторов мифологии о якобы незаконной паспортизации – изгнать, выдворить гальцев обратно в Грузию.
Что ж, как говорят за Ингуром, и мяч, и футбольное поле в распоряжении власть предержащих. Правда потом придется помалкивать о построении правового демократического государства, добивающегося широкого международного признания независимости.
Но в обоих случаях необходимо иметь мужество взять на себя эту тяжелую ответственность. Иначе все разговоры о государственной стратегии посредством якобы хитроумной политической игры, рассчитанной на будущий грандиозный успех, сравнимы с дыркой от бублика.
Это мы уже прошли, опыт есть, никакие дивиденды не получены. Наоборот, как показывает реальная действительность – одни тяжелые последствия знойно палящей политики. От этого не укроют ни ученые степени, ни депутатский статус, ни широкополые шляпы и даже солидный перечень крупных постов в биографии.