Однако, к сожалению, с введением новых правил бюджетного распределения, мы можем наблюдать как раз один из тех случаев, когда дорога, вымощенная благими намерениями, может завести совсем не туда, куда планировалось.
Безусловно, во многих регионах – там, где и сейчас, невзирая на межбюджетные перекосы, проводят новую индустриализацию, привлекают высокотехнологичные инновационные предприятия и т.п. – губернаторы сумеют грамотно воспользоваться предоставленными возможностями. А вот там, где у власти находятся алчные, озабоченные лишь собственным благополучием и не обремененные профессиональными навыками управленцы, – подобные новации не принесут ничего, кроме снижения благосостояния жителей, ухудшения качества жизни и резкого роста социальной напряженности.
Возьмем для примера Калмыкию. Все помнят, как год назад здесь свершилось чудо: без всякой милости федеральной власти, и даже без каких-либо шевелений со стороны власти местной, бюджет республики волшебным образом увеличился аж в 1,5 раза! Глава РК Алексей Орлов поспешил тогда записать это событие в скудный реестр своих подвигов, ни словом не поминая истинного благодетеля – известного бизнесмена Давида Якобашвили, по предложению Кирсана Илюмжинова, внесшего 2,4 млрд. руб. в виде подоходного налога в Элисте (калмыцкой столице) вместо привычной Москвы.
Сильно ли помогли миллиарды Якобашвили жителям Калмыкии? Вопрос риторический. Ни копейки из этой баснословной суммы не пошло на решение самых острых проблем республики – вроде расселения аварийного жилья, увеличения мест в детских садах или обеспечения городов и сел чистой питьевой водой.
Позднее, во время апрельской инспекции элистинских бараков разгневанным президентом России Владимиром Путиным, Алексей Маратович сопровождал его красный, как вареный рак. Клялся, божился, что к сентябрю, максимум – в сентябре для жителей аварийных халуп будет готов многоквартирный дом на улице Калачинской. Врал, конечно.
Врал, поскольку знал – не мог не знать! – какой бардак творится с этим строительством. Не мог не знать, что его чиновники привлекают к строительству социально важного объекта фирмы с сомнительной репутацией. Неудивительно, что сейчас прокуратура республики расследует эпизод с исчезновением 12 млн. руб., перечисленных калмыцким министерством ЖКХ и энергетики на счет одной из таких «левых» фирмочек – ООО «СтройИнвестГрупп» (видимо, за красивое название). Прокурор требует от чиновников добиться возврата денег, да поезд-то давно ушел...
Кстати, финансирующий жилищное строительство федеральный Фонд содействия реформированию ЖКХ еще в феврале (то есть, за 2 месяца до визита Путина в Калмыкию) перекрыл денежный поток, идущий в республику, – в связи с невыполнением калмыцкими бюрократами обязательств по внесению своей доли по софинансированию новостроек. Орлов об этом прекрасно знал – но в апреле нагло вешал лапшу на уши президенту страны.
Не менее фривольно обошелся глава Калмыкии и с другим высокопоставленным федеральным чиновником – министром сельского хозяйства Николаем Федоровым. За последние полгода они встречались не раз, и на каждой встрече Алексей Маратович пел министру сладкие песни о необыкновенно бурном развитии животноводства в республике.
Федоров, со своей стороны, соглашался с г-ном Орловым (ну а как же? – продовольственная безопасность – это ведь один из фундаментальных вопросов для любой страны) и обещал всемерную федеральную поддержку животноводам. Сообщив, что «В этом году мы постарались своевременно быстро донести максимум федеральных средств для поддержки проведения полевых работ, животноводства», министр сурово предупредил: «Надеюсь, что каждый рубль будет доведен до конкретных получателей».
Ага, держи карман шире. Осень все расставила по своим местам, заставив Николая Федорова прийти в недоумение: «Непонятно, зачем делать заявки для участия в программах, чтобы потом затягивать сроки проведения конкурсов и не осваивать выделенные средства?».
Напрасно изумляетесь, Николай Васильевич: технология «освоения» субсидий в Калмыкии такова, что нынче стало небезопасно заниматься ею. Вы полагали, что запасаете средства на помощь фермерам и животноводам? Ну разве может быть столь наивным политик с таким-то опытом, как у вас?
Вот смотрите, что сообщает газета «Известия Калмыкии»: прокуратурой республики направлено в суд уголовное дело о кредитном мошенничестве в сфере АПК в крупном размере. Некий Виктор Приходченко, генеральный директор скандально известного ООО «Терра», на основании четырех фиктивных договоров на поставку средств защиты растений и запасных частей к сельхозтехнике получил в калмыцком Минсельхозе субсидии в размере более 273 тыс. руб. Вы полагаете, несчастные чиновники стали жертвой злостного обмана? Да как бы не так – без отката тут явно не обошлось.
И, похоже, это только цветочки – сейчас в прокуратуре расследуют «факты совмещения государственными служащими службы с предпринимательской деятельностью и участием в управлении коммерческими организациями» (цитата из «ИК» №176 от 09.10.13). В Минсельхозе РК, то есть, в ведомстве, которое возглавляет дружок и одноклассник г-на Орлова – Петр Ланцанов – прокуроры обнаружили двух (пока двух?) «крепких хозяев», совмещающих приятное с полезным, и теперь задают им всякие неудобные вопросы. Не исключено, что в ходе следственных мероприятий всплывут и новые эпизоды «освоения» субсидий «нужными людьми».
Ни президент Путин, ни министр Федоров не пользуются среди экспертов репутацией людей мягкосердечных и всепрощающих. Тем не менее, г-н Орлов отчего-то начальственного гнева не боится: обманул раз-другой – обманет и в третий. Субсидии и транши все равно придут в республиканский бюджет, никуда не денутся. Главное – хорошо попросить под каким-нибудь, желательно благородным предлогом.
Вот, например, в бюджете Калмыкии катастрофически не хватает средств на обеспечение пациентов жизненно необходимыми лекарствами, которые по закону республика должна предоставлять больным людям за свой счет. Ну неужели на благое дело – да не дадут? И неважно, что потом эти деньги опять растворятся в карманах «своих людей».
А уж про инвестиции с инновациями Алексей Маратович и так вам споет не хуже курского соловья, даже если инициатива Шувалова вдруг окажется под сукном. Песни петь да сказки рассказывать для главы Калмыкии – дело привычное. Жаль, в последнее время г-н Орлов стал все чаще заговариваться.
Вот, на сентябрьской пресс-конференции в ИТАР-ТАСС он взял, да и брякнул про 5 млрд. руб., якобы вложенных в строительство Кетченеровского мясокомбината. Калмыцкие журналисты и блогеры, вооружившись калькуляторами, неделю считали – нет, не выходит! Репортеры уж и в Кетченеры съездили – как торчал десяток вбитых в землю свай на месте «высокотехнологичного агропромышленного комплекса», так и торчит. И куда здесь 5 млрд. – почти годовой республиканский бюджет – вбуханы, совершенно непонятно.
Да и не стоит мясокомбинат таких денег. По словам представителя группы компаний «Продконтракт», основного инвестора комбината, вся его стоимость составляет 3 млрд. 420 млн. руб. Где же еще 1,5 с лишним миллиарда? Да и были ли они? А если и были, то на чьих личных счетах они сегодня прокручиваются?
Впрочем, г-на Орлова еще и не так заносит. В минувшем августе он заявил, что рассчитывает привлечь в экономику региона не менее 100 млрд. руб. в ближайшие 7 лет. Откуда возьмется эта благодать, если за три предыдущих года его руководства инвесторы обходили республику стороной, глава региона благоразумно умолчал.
Инвестор, образно выражаясь, – зверь хитрый и осторожный, внимательно наблюдающий за успехами своих коллег в том или ином регионе, и его просто на «кис-кис» не подзовешь. Поэтому сама мысль о том, что Алексей Маратович в час икс достанет из кармана целую связку инвесторов, как фокусник достает кроликов из шляпы, представляется, мягко говоря, недальновидной. На такое даже Дэвид Копперфильд не способен.
Однако даже если федеральные субсидии и трансферты потекут широким потоком в бюджет Калмыкии, а заодно и инвесторы раскроют свои тугие кошельки ради развития бизнеса в республике, есть серьезные сомнения в том, что это как-то улучшит жизнь ее граждан. Не при этой власти – точно.
И вот почему. Пока в больницах нет жизненно важных лекарств, пока пациенты вынуждены ложиться в стационар со своим постельным бельем, а на их питание отпускают лишь по 30 руб. в день, Алексей Орлов провел спецоперацию по разделению Минздравсоцразвития РК на два ведомства, молниеносно удвоив количество чиновников. При этом в кресло министра здравоохранения глава, недолго думая, без каких-либо конкурсов, пропихнул своего зятя Руслана Нагаева. Интересно, какую зарплату получает новый министр, если калмыцкие врачи получают от 2,5 (!) до 10 тыс. руб.?
С зарплатами в Калмыкии – вообще беда. Судя по крайне скудному – всего около 1 тыс. вакансий на почти 19 тыс. нуждающихся (по данным Росстата) в трудоустройстве – списку республиканской биржи труда, наиболее популярный уровень окладов у республиканских работодателей составляет 5-7 тыс. руб.
Такую нищенскую зарплату получают врачи и медсестры, водители и механизаторы, слесари и сварщики. Причем, эти издевательские копейки еще нужно дождаться: по данным Государственной инспекции труда в РК, местные работодатели задолжали своим сотрудникам более 13 млн. руб.
При этом, зажимают копеечку не только ушлые буржуи, но и республиканские органы государственной власти. Так, недавно прокуратура Городовиковского района поддержала в суде иски родителей школьников, трудившихся летом в районной средней школе №4 и СПК «Пролетарская победа» по направлению местного центра занятости. В соответствии с законом, центр обязался дополнительно к зарплате выплатить ученикам определенную сумму в виде материальной поддержки. Но про обязательства свои благополучно забыл.
Как сообщила руководитель Госинспекции труда в РК Вера Оргдаева, «За 9 месяцев проведено 159 проверок, по итогам которых выявлен 21 случай задержки выплаты зарплаты 1 тыс. 281 работнику, в том числе 4 факта выявлены в бюджетных учреждениях. По требованию госинспектора 1 тыс. 177 работникам выплачена задержанная зарплата на сумму свыше 17 млн. руб. Привлечено к административной ответственности 124 должностных лица, 3 индивидуальных предпринимателя, 3 юридических лица на сумму 491 тыс. руб.».
Кроме того, за длительную задержку выплаты заработной платы в органы прокуратуры направлены материалы – для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных должностных лиц уголовных дел по ст. 145.1 УК РФ («Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат»). В целом, как подчеркнула Вера Оргдаева, нарушения по оплате труда в республике занимают 2-е место (!) в общей массе нарушений трудового законодательства.
Есть в экономике такой показатель: децильный коэффициент. Он отражает соотношение между доходами самых бедных и самых богатых слоев населения. Причем, социологи знают: чем выше значение этого коэффициента, тем напряженнее социальная обстановка. Хотя и без научных выкладок ясно, что имущественное расслоение в республике при г-не Орлове растет не по дням, а по часам.
Между тем, применительно к калмыцким реалиям, этот коэффициент следовало бы назвать не «децильным», а «дебильным», так как объективных причин для столь дикого социального расслоения попросту нет. В республике живут энергичные, работящие, умные люди. Российское законодательство предоставляет массу возможностей для самореализации, для обеспечения достойной жизни себе и близким. Как бы ни было трудно, федеральные ведомства, со скрипом, со скрежетом зубовным – но готовы поддержать тех, кто сам готов работать и зарабатывать.
И только калмыцкая власть в лице г-на Орлова и его вороватых прихлебателей, в изобилии расставленных на ключевые посты и в экономике, и в сфере социального обеспечения, мертвой тушей давит любые перспективы роста, ненасытным клопом высасывая из республики и без того тощие ресурсы. Потому идея Шувалова, быть может, отчасти и хороша, но в условиях буйного роста «дебильного коэффициента» – абсолютно неприемлема. Не в коня корм.