28.02.2012 10:48

Сельский страх

Кто остановит коррупционный беспредел на российском рынке агрострахования?

Вопрос обеспечения продовольственной безопасности России сегодня актуален, как никогда. И очень отрадно, что в последние годы государство наконец-то, пусть и "со скрипом", "повернулось лицом" к отечественному сельхозпроизводителю. Скажем, худо-бедно работает "сельский" нацпроект, в рамках которого ежегодно крестьянским хозяйствам из госказны выделяются какие-то, хотя и не всегда достаточные, суммы на развитие.
Впрочем, хроническая нехватка средств – лишь одна из застарелых проблем российского села. Еще одна головная боль – огромное количество жуликов и аферистов, гастролирующих по стране в амплуа "государственных агростраховщиков". Причем, весь этот ужасающий бардак творится при явной коррупционной заинтересованности директора Федерального агентства по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства (ФАГПССАП) при Минсельхозе РФ Виктора Щербакова.

"Царица" обмана

Особую тревогу специалистов вызывают множественные риски, с которыми приходится сталкиваться сельхозпроизводителям. Ни для кого не секрет, что большинство регионов РФ представляют собой т.н. "зоны рискованного земледелия". Причина – достаточно суровые природно-климатические условия. Так что урожая, выращенного тяжким трудом, у нас можно лишиться в одночасье. Разумеется, если вовремя не застраховать сельскохозяйственные риски.
Однако как раз здесь крестьян сплошь и рядом ожидают "подводные камни". Дело в том, что сельхозстрахованием в России до недавних пор занимались более 70-ти (!) фирм. Причем большинство из них (те, которые пока еще не прикрыли) усиленно "осваивают" государственные субсидии, выделяемые на эти цели.
Зато отдача от "кипучей деятельности" частников, при самом оптимистичном раскладе, нередко минимальная. То есть, берут они у государства миллионы, а выдают клиентам в качестве страховых выплат сущие копейки. Да и то, с изрядными проволочками и выматывающей душу нервотрепкой.
К тому же, обнаглевшие от чувства безнаказанности частники повсеместно "задирают" тарифы, и зачастую – неоправданно высоко. Но и это еще полбеды. С каждым годом учащаются случаи бессовестного обмана клиентов со стороны агростраховщиков, выступающих от имени государства.
Одна из самых громких криминальных историй подобного рода – к сожалению, типичных практически для всех регионов страны – несколько лет назад произошла в Камышинском районе Волгоградской области.
20 апреля 2007 года сельхозкооператив "Камышинский" заключил договор страхования сельскохозяйственного урожая с государственной поддержкой с ОАО "Страховая компания "Царица".
Перед заключением договора представитель ОАО СК "Царица" А. Бочкарев предложил председателю СПК "Камышинский" Е. Мамулину оформить заем в неком ООО "Инвест-Поддержка". Под тем предлогом, что без этого займа кооператив "Камышинский" якобы не сможет получить из госбюджета субсидию на положенную по закону компенсацию части затрат на страхование.
Недолго думая, председатель СПК с выдвинутым странным условием согласился. Не заметил он подвоха и тогда, когда г-н Бочкарев предложил ему вписать банковские реквизиты СПК в незаполненные бланки договора страхования, а также договора оформления займа. Однако в итоге никаких заемных денег крестьяне кооператива "Камышинский" так и не получили. Хотя, как выяснилось позже, долг на них все-таки навесили, бесцеремонно вписав "нужные" цифры в пустые бланки, по недосмотру либо наивности подписанные главой СПК…
Ко всему прочему, "в нагрузку" незадачливым клиентам ОАО "Царица" самим пришлось выплачивать страховую премию по договору страхования – в общей сумме 59.831 руб. Кстати, оригинал этого договора не был предоставлен клиентам, что является грубым нарушением п. 2 ст. 940 Гражданского кодекса РФ. Но, как стало видно из последующих событий, ни гражданский, ни даже уголовный кодекс потерявшим совесть страховым махинаторам вовсе не указ.

Вымогательство вместо компенсации

Спустя два месяца после заключения страхового договора, в июне 2007 г., в Волгоградской области случилась жестокая засуха, и на полях СПК "Камышинский" полностью погиб урожай яровой пшеницы (на площади 460 гектаров).
Приведем выдержки из жалобы председателя СПК "Камышинский" Евгения Мамулина в Федеральную службу страхового надзора Министерства финансов РФ (копии направлены в Генпрокуратуру, Минсельхоз и Администрацию президента РФ):
"…ОАО СК "Царица" была извещена о предполагаемом страховом случае и приглашена на исследование и осмотр погибших сельскохозяйственных культур, но специалисты страховой компании на место проведения осмотра не явились. После представления в страховую компанию документов… был получен ответ об отказе в страховой выплате по причине того, что предполагаемый страховой случай произошел до момента начала действия договора страхования.
Но так как фактически получается, что мы оплатили страховую премию дважды, ОАО СК "Царица" обязана была вернуть оплаченную нами за счет собственных средств сумму 59.831 руб. отдельным платежом, либо зачислить данную сумму в погашение займа в ООО "Инвест-Поддержка". Ничего из вышеуказанных действий не было совершено.
Таким образом, ОАО СК "Царица" должна была признать вступившим в силу пункт… в части начала срока действия. Считаем отказ ОАО СК "Царица" в выплате страхового возмещения незаконным, так как страховой случай, согласно акту обследования, наступил 22.06.2007 г… Действия сотрудников ОАО СК "Царица" либо ООО "Инвест-Поддержка" можно расценить как мошенничество"… (конец цитаты).
Вообще-то, союз "либо" в последнем предложении явно лишний, и вставлен, скорее, из осторожности, при отсутствии прямых доказательств мошеннического сговора. Тем не менее, автор жалобы наверняка догадался о том, что речь идет о двух "близкородственных" структурах, повязанных круговой порукой. А может быть, эта преступная цепочка, в соответствии с обкатанной схемой, принадлежит одному и тому же хозяину. Как бы то ни было, преступный умысел – налицо. Еще цитата:
"На наши требования признать момент наступления страхового случая ОАО СК "Царица" потребовала погасить задолженность перед ООО "Инвест-поддержка", хотя перечисленную нами сумму страховой премии за счет собственных средств можно признать фактом возврата займа, пригрозив нам судебным разбирательством и выплатой процентов по займу (10 % от суммы задолженности за каждый день просрочки платежа)…
…Мы вынуждены были заключить дополнительное соглашение на пролонгацию срока окончания договора займа и потребовать у ОАО СК "Царица" возврата излишне перечисленной суммы, но страховая компания не смогла нам вернуть денежные средства, а оформила их в зачет погашения задолженности по займу за счет якобы выплаты страхового возмещения по страховому случаю. Более того, часть долга мы погасили собственными денежными средствами (на сумму 12.923, а затем 3.231 руб.)…
…Если эта система действует при страховании, ОАО СК "Царица" просто наживает капитал, ничего не затрачивая, а сельхозпроизводитель, как всегда, терпит убыток, несмотря на государственную поддержку. Все вышеизложенные действия можно классифицировать как мошенничество"… (конец цитаты).
Получается, вместо того, чтобы выплатить компенсацию за погибший урожай, недобросовестные страховщики попросту поставили крестьян "на счетчик" с безумными процентами. В духе самых "отмороженных" рэкетиров первой половины 90-х. И даже еще круче. Поскольку умудрились обложить доверчивых клиентов незаконными поборами целых два (!) раза подряд.

Воровские схемы

Можно, конечно, долго иронизировать по поводу "доверчивых крестьян", легко попавшихся на удочку мошенников. Мол, "темнота деревенская" – пустые бумаги подписывают, законов не знают, и прочее. Только вот ирония в данном случае неуместна.
Напомним: недобросовестные дельцы из страховой компании "Царица" позиционировали себя как полномочные представители государства. А крестьяне по сути своей – государственники, на них страна держится. Отсюда и безграничное доверие любым структурам, использующим государственную риторику.
Справедливости ради стоит отметить, что летом 2010 года Федеральная служба страхового надзора (ФСНН) отозвала лицензию у мошеннической лавочки. Вот что тогда писала пресса: "Громкий скандал: правоохранительные органы раскрыли аферу в саранском филиале "Царицы". Как выяснилось, здесь почти два года безотказно действовала схема присвоения бюджетных средств. Организаторы аферы предлагали сельхозпроизводителям застраховать урожай от риска гибели в случае природных катаклизмов. С помощью поддельных справок о наступлении страхового случая они присваивали бюджетные деньги (компенсацию аграриям половины страхового взноса в качестве безвозмездной субсидии) и делили их между собой. В итоге Минсельхоз Мордовии лишился 3,7 млн. руб."…
Впрочем, все это мелкие частности, не способные серьезно повлиять на ситуацию. По данным Минсельхоза РФ, только в 2010 году от засухи пострадали 43 российских региона, урожай зерновых снизился на 35 %, а прямой ущерб сельхозпредприятий составил 41,6 млрд. руб. Причем, покрывался он в основном за счет средств госбюджета.
Президент РФ Дмитрий Медведев дал в тот раз поручение – разработать наиболее оптимальный механизм страховой защиты сельскохозяйственных рисков. Однако за прошедшее с тех пор время в системе агрострахования ничего не изменилось. Законопроект "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой", который был принят в первом чтении еще 01.11.2010, не дошел даже до второго чтения (!).
Закон, конечно, законом, но дело еще и в том, что доверие к страховщикам на селе близится к нулю. "Сельхозстрахование с господдержкой в нынешнем виде – это во многом коррупционное распределение государственных денег", – откровенно заявил однажды заместитель гендиректора компании "Ингосстрах" по корпоративному бизнесу Николай Галушин.
Неудивительно, что расследования с хищением бюджетных средств в сфере агрострахования всплывают каждый год. Дошло до того, что ФСНН совместно с правоохранительными органами и Росфинмониторингом даже подготовил методическое пособие (!) "Типология карусельного мошенничества в страховании с господдержкой".
По словам заместителя главы ФССН Людмилы Сенькиной, самые распространенные нарушения в указанной сфере связаны с искажением бухгалтерской отчетности. Только с 2010 по 2011 гг. Росстрахнадзор отозвал лицензии примерно у 20 агростраховщиков. И хотя количество сомнительных сделок на рынке несколько уменьшилось благодаря проверкам надзорных органов, прозрачность рынка агрострахования, по отзывам экспертов, нисколько не повысилась.
Ну, а что же государство – в лице "главного ответственного" за агрострахование – директора ФАГПССАП Виктора Щербакова? Казалось бы, как раз этот чиновник и должен стоять на страже государственных интересов, головой отвечая за "вверенный ему участок работы". Однако именно при г-не Щербакове (кстати, по образованию он… педагог) коррупция в сфере агрострахования достигла немыслимых прежде масштабов.

А теперь – Щербатый?

В августе-2011 были обнародованы материалы коллегии Счетной палаты РФ по итогам проверки эффективности мер господдержки и использования бюджетных средств, направленных на преодоление последствий засухи в 2010 году.
Главный, не внушающий оптимизма вывод, который содержался в этих материалах, прозвучал так: "институт страхования рисков потерь урожая в настоящее время в России не получил должного развития… Страховые компании, учитывая сложность ситуации, в осенний период под различными предлогами отказывались страховать посевы сельхозкультур"...
В Счетной палате напомнили, что всего для покрытия ущерба от засухи были выделены средства федерального бюджета в объеме 35 млрд. руб., из них 25 млрд. руб. – в форме бюджетных кредитов и 10 млрд. – в форме дотаций. Вдобавок, объем поддержки за счет бюджетов субъектов РФ составил 11,1 млрд. руб. Но, что самое примечательное, не менее половины этих средств "растворились" в неизвестном направлении.
В октябре прошлого года Счетная палата направила письмо президенту РФ Дмитрию Медведеву, где сообщила, что "бюджетные средства, выделяемые на компенсацию затрат по страхованию урожая, используются не по назначению". Проверки показали, что средства в большинстве случаев шли вовсе не на возмещение реальных убытков.
В частности, "в ряде российских субъектов применялась схема, по которой страховые компании привлекали третьих лиц, вносивших за страхователей страховые премии. При этом обязательства страхователей по возврату сумм страховых премий оформлялись соответствующими договорами займа", – отмечается в отчете СП.
Подобную схему, к примеру, использовала красноярская страховая компания "Куранты" – страховые выплаты в ней осуществлялись ничем не обеспеченными векселями. А в ходе проверки страховой компании "Поддержка. Иркутск" было установлено, что страховое возмещение начислялось на счета некой "АПК-Инвест" (явно "липовой" фирмы-однодневки), вообще не являющейся участником страховых отношений.
"Агрострахование превратилось на сегодняшний день в очень коррумпированный мошеннический бизнес", – подчеркивает вице-президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) Алексей Линецкий. По его словам, "черные" схемы, когда полученная от государства субсидия делится в итоге между страховщиком и компанией, которая только по формальным признакам может считаться фермерской, пользуется немалой популярностью.
Выглядит она следующим образом: договор заключается между страховщиком и компанией, которая зарегистрирована как сельхозпредприятие, но в реальности таковой не является. После оформления оплаты полиса государство возмещает сельхозпроизводителю затраты на страховку в размере 50 % (то есть половину страхового взноса). И вот именно эту сумму страховщик и "липовый" сельхозтоваропроизводитель делят между собой.
"Сразу понятно, что это липа. Например, для южного региона прописываются риски цунами или выпадения снега в летний период, то есть страховые случаи, которые заведомо невозможны. Страхуется посев, которого нет, затем происходит имитация страхового случая, и страховая компания за счет государства выплачивает крупную сумму сельхозтоваропроизводителю, который на самом деле ничего не производил. И эти деньги затем распределяются между менеджментом страховой компании и мошенником-сельхозтоваропроизводителем", – поясняет вице-президент АККОР.
Правда, г-н Линецкий не упомянул о том, что ни одна из афер не обходится без прямого участия "главного агростраховщика" России Виктора Щербакова – разумеется, за солидный "откат" от каждой украденной из бюджета суммы (по данным СП РФ, от 30 до 50 %, в зависимости от "степени приближенности к телу" госчиновника).
При этом, невзирая на серьезные обвинения в свой адрес, г-н Щербаков, уже 9-й год подряд (!) возглавляющий ФАГПССАП, вовсю интригует против нынешнего министра сельского хозяйства РФ Елены Скрынник, мечтая в сладких грезах занять ее "лакомую" и "жирную", по его мнению, должность.
Таким образом, возникает вопрос: не пора ли реструктурировать, либо совсем прикрыть коррупционную лавочку, средь бела дня обирающую и государство, и его – заметим, не самых обеспеченных – граждан, параллельно ужесточив госконтроль над деятельностью зарвавшихся агростраховщиков? Ведь российский крестьянин – и с этим никто не станет спорить – должен быть защищен от произвола матерых коррупционеров (вроде г-на Щербакова) всей государственной мощью.
В противном случае, о соблюдении продовольственной безопасности – важнейшей составляющей суверенитета нашей страны – нам придется забыть на долгие годы. Если не навсегда.

Мария КРЕЧЕТОВА

Прочитано 4880 раз

Карта сайта

Сейчас 370 гостей онлайн