16.01.2019 10:29

Муниципальный фильтр – последнее прибежище слабого губернатора

Алексей Орлов, глава Калмыкии, в отличие от своего предшественника Кирсана Илюмжинова, боится честной борьбы

Алексей ОрловМуниципальный фильтр стал в последнее время самой упоминаемой и самой критикуемой политической болячкой страны. Процедура сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку кандидатов на должность главы региона, предусмотренная российским законодательством, стала питательной средой, где произрастают, как болезнетворные бациллы, слабые губернаторы.

Инициатива о введении муниципального фильтра впервые была выдвинута мэром Самары Дмитрием Азаровым в апреле 2012 года во время рассмотрения президентского законопроекта о возврате выборов глав регионов. Тогда же, в 2012 году, было обращение в Конституционный суд РФ ряда партий с требованием отменить муниципальный фильтр, как противоречащий конституции, поскольку он, по мнению заявителей, ограничивает право граждан избирать и быть избранными.

Депутаты заявляли, что действующий «муниципальный фильтр» противоречит Конституции, так как нарушает принцип прямого голосования. Но, весьма ожидаемо, Конституционный Суд РФ встал на защиту муниципального фильтра, решив, что федеральные власти вправе вводить специальные условия, позволяющие исключать из избирательного процесса участников, не имеющих достаточной поддержки избирателей. В данном случае такую роль якобы выполняет «муниципальный фильтр». Кроме того, в соответствии с решением КС, кандидат не вправе набирать большее количество подписей от муниципальных властей, чем определено федеральным и региональным законами.

 

Устанавливается муниципальный фильтр законом субъекта Российской Федерации в размере от 5 до 10 %% от общего числа местных депутатов, причем эти депутаты должны представлять не менее 75% от общего количества муниципальных образований в субъекте федерации. В Калмыкии число таких подписантов должно составлять 9% от общего числа депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Калмыкия. Из числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований, находящихся на территории Республики Калмыкия.

По состоянию на 2018 год, «муниципальный фильтр» лишал все политические партии России, кроме «Единой России» (а в некоторых регионах и КПРФ), возможности выдвигать своих кандидатов на посты глав регионов России. Аналитики отмечают, что из 22 регионов России, прямые (то есть, непосредственно населением), выборы глав которых проходили 9 сентября 2018 года, самостоятельно преодолеть «муниципальный фильтр» могли только две партии: «Единая Россия» (во всех 22 регионах) и КПРФ (в 3 регионах). Этому способствовало нежелание большинства партий участвовать во многих муниципальных выборах.

Проблема сегодня именно в том и состоит, как отметил предприниматель и общественный деятель Михаил Прохоров: «Муниципальный фильтр» стал для власти действенным инструментом, способным превратить выборы в хорошо срежиссированный спектакль».

В ходе губернаторских выборов 2017 года муниципальный фильтр отсек от участия в них главных оппонентов врио губернаторов. Эта норма фактически создает условия, при которых невозможно стать кандидатом в губернаторы без одобрения действующего главы субъекта РФ. Действующие губернаторы, как признают практически все эксперты, охотно используют рычаги давления на муниципальных депутатов, и почти на каждых выборах, начиная с 2012 года, мы наблюдаем одну и ту же картину.

Действующий глава региона не позволяет зарегистрироваться сильным местным или федеральным лидерам, способным составить ему конкуренцию, зато зарегистрированными кандидатами становятся никому не известные статисты, которые без борьбы проигрывают выборы даже самому непопулярному губернатору. Таким образом, можно сказать, что список кандидатов в губернаторы региона лично составляется действующим главой субъекта РФ. Возникает абсурдная ситуация, при которой стать кандидатом в губернаторы без одобрения самого губернатора почти невозможно.

Именно такая ситуация сложилась и на выборах Главы Калмыкии в 2014 году. Все муниципальные депутаты оказались под мощнейшим административным давлением и отдали свои подписи действующему главе региона. Фактически к моменту, когда начали собирать подписи другие кандидаты, свободных голосов практически уже не было, поскольку второй раз подпись ставить уже нельзя. В итоге, к примеру, не смог пройти муниципальный фильтр предприниматель Владимир Мацаков, выступавший с критикой Орлова. Схема снятия с выборов простая. Держишь все подписи у себя в руках, и ждешь, когда все сдадут документы. Кандидату от власти можно не бояться, что документы не примут. Примут, никуда не денутся. А прочие ведь могут и не успеть сдать. А по неугодным кандидатам – отдельные разборки – кто вообще посмел им подписи дать.

Эти подписи дублируются и подаются на проверку. При сверке выясняется, что подписи отдельных муниципальных депутатов ранее были уже отданы за Орлова. В итоге оппозиционный депутат снимается с выборов. Но как же тогда смогли пройти фильтр те кандидаты, что участвовали в выборах? Тут все очень просто. Им помогли.

Муниципальным депутатам в нарушении закона разрешили второй раз проголосовать, но подписи этих депутатов дублироваться не будут, а значит, они пройдут через фильтр. Вот и весь механизм на выборах в Калмыкии в 2014 году. Что это было?

Ситуация действительно абсурдная. Без муниципального фильтра многие непопулярные и некомпетентные губернаторы просто проиграли бы выборы. Заградительный порог муниципального фильтра наносит вред развитию регионов России и снижает качество государственного управления в них. Муниципальный фильтр позволяет регистрировать на губернаторских выборах в первую очередь «условных оппонентов» глав регионов. Реальных конкурентов практически нет. Это делает кампанию неконкурентной, считают аналитики. «Многие кандидаты с серьезными электоральными шансами заранее отказываются от участия в выборах»,— утверждают эксперты.

Так, в 2017 году «Яблоко» не стало выдвигать своего кандидата на пост главы Карелии, хотя республика для яблочников — «один из наиболее электорально успешных регионов», в заксобрании республики партия второй созыв имеет свою фракцию. Нужного количества подписей не собрали известные в Ярославской и Новгородской области яблочники, в Свердловской области — глава Екатеринбурга Евгений Ройзман. Зато повсеместно с ним справляются кандидаты, которые вовсе не имеют на муниципальном уровне партийного представительства. После преодоления фильтра такие кандидаты оказываются «электорально несостоятельны и собирают крайне незначительный процент голосов по итогам выборов», замечают эксперты. Это говорит о том, что фильтр позволят администрациям способствовать регистрации «условных и малозаметных оппонентов».

И это все прекрасно осознают в Кремле. 23 июля 2017 года первый заместитель главы АП Сергей Кириенко предложил отменить фильтр, если он превращается в способ не пустить кандидатов на выборы. Основанием для регистрации кандидата в губернаторы (главы субъекта РФ) можно было бы сделать представленные подписи избирателей аналогично кандидатам в Президенты и депутаты. Например, для регистрации кандидата в губернаторы он должен представить 1% подписей избирателей субъекта РФ, из которых не должны быть забракованы более 10%. Против этого выступила спикер Совета федерации Валентина Матвиенко и глава ЦИК Элла Памфилова. И пока фильтр продолжает существовать. Но попытки его реформировать не прекращаются.

Сенатор от исполнительной власти Тверской области Владимир Лукин (один из основателей «Яблока») внес в Госдуму законопроект по смягчению муниципального фильтра на выборах глав регионов. Как указано в документе, кандидаты в губернаторы должны будут получить в свою поддержку подписи от 1% до 3% муниципальных депутатов региона. Каждый депутат может поставить только один автограф в поддержку кандидата в губернаторы. Судьба данного законопроекта пока не совсем ясна. И вряд ли она скоро прояснится.

В Калмыкии так же пытаются поставить вопрос о смягчении положений закона о выборах Главы Республики Калмыкия в части снижения размера процента с 9 до минимальных 5 процентов. Но тут сложно ждать каких-либо подвижек. Ждать чудес не приходится. Никто в нынешней республиканской власти сегодня снижать процент муниципального фильтра и создавать возможности для прохождения оппозиционных кандидатов не собирается. Власть не видит в этом смысла, поскольку с большой точностью можно прогнозировать, что Орлов и его команда решила полностью повторить весь сюжет выборов 2014 года, сделать все ровно так же, как было сделано на прошлых выборах Главы РК. Типа, от добра, добра не ищут. Не сломалось, не чини.

То есть сразу же, как только начнутся выборы, начнется административное давление на депутатов с целью истребовать с них подписи. После чего будет полностью зачищено пространство. Можно будет после этого дурью не маяться оппозиционным кандидатам, а смириться с тем, что сделать ничего все равно нельзя. Постановление КС, конечно, запрещает собирать больше, чем нужно голосов, но совершенно точно на него в Калмыкии никто внимания обращать не будет. Потому что нет никакого механизма по привлечению к ответственности за нарушение данного постановления.

Снова все будет делаться по лекалам 2014 года. И вероятный результат данной политики вытекает во многом из того, что немало депутатов муниципального уровня, являясь руководителями и работниками бюджетных учреждений, так или иначе зависят от руководителя действующей региональной исполнительной власти (про зависимость глав муниципалитетов и говорить нечего).

Главный вопрос: есть или нет у Орлова соперник? Какое это имеет значение, если у Орлова все козыри в рукаве. Шансов получить 9 процентов голосов от числа всех депутатов у любого кандидата от оппозиции – практически нет.

Но интересно вот что – Орлов сегодня настолько не популярен в Калмыкии, что может проиграть хоть техническому кандидату Усталость от него у людей невероятная, анти-рейтинг громадный, просто зашкаливает, в честных выборах он на улице самому облезлому коту проиграет. Но будут ли в Калмыкии честные выборы – вот вопрос.

Но мы знаем точно, если не будет вбросов и махинаций на выборах, Орлов даже своим же подставным лицам проиграет. Сегодня для Орлова опасны все. «Умеючи и ведьму бьют», – говорят в народе.

Арслан Очиров

Прочитано 18986 раз

Карта сайта

Сейчас 149 гостей онлайн