23.05.2012 00:02

«Однорукие» наймиты

Московские и питерские силовики «прессуют» легальный лотерейный бизнес в интересах владельцев подпольных казино?

Уже который год в России с переменным успехом идет борьба с нелегальным игровым бизнесом. Правда, на фоне этих событий под ударом нередко оказываются предприниматели, занимающиеся вполне законной деятельностью – лотерейной. Причем силовики, проявляющие поразительное упорство в преследовании бизнесменов, честно платящих налоги и отчисляющих немалые средства на благотворительность, все чаще идут на грубые нарушения закона.

1. Фиаско ФНС

В октябре позапрошлого года, по всей видимости, «дошла очередь» и до питерских лотерейщиков.
Федеральная налоговая служба России и Межрайонная инспекция ФНС №16 по Санкт-Петербургу подали совместный иск в Арбитражный суд г. Москвы – с требованием отозвать у ООО «Консалтинговая фирма АМ» (организатора лотерей) разрешения на проведение бестиражных лотерей «Студенческий билет», «Щит  Отечества» и «Фермер». В качестве ответчика в иске фигурировал также оператор лотерей, действующий по доверенности организатора – ООО «РусЛото» (гендиректор – Михаил Нефедов).
Следует отметить, что это была уже не первая тяжба налоговиков с лотерейщиками. И в ходе одной из них, не имея на то законных прав, 31 марта 2010 года тогдашний заместитель руководителя ФНС России Татьяна Шевцова (позднее, в августе-2010 она была назначена на пост замминистра обороны РФ) подписала письменное «решение», в тексте которого содержались такие строки:
«МИФНС № 16 в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области направлено исковое заявление от 30.03.2010 об отзыве выданных ФНС России разрешений... ФНС принимает решение о приостановлении действия разрешений от 29.05.2007 на проведение бестиражных лотерей «Щит Отечества», «Студенческий билет» и «Фермер» до вступления в силу решения суда»...
Поразительно «стройная» логика: решение суда ожидается нескоро, притом, фактически ясно, в чью именно пользу оно будет вынесено (уж точно не в пользу превысивших полномочия налоговиков), а руководство ФНС, наплевав на закон, самочинно приостанавливает не приглянувшийся ему лотерейный бизнес…
Что характерно, внеплановая налоговая проверка деятельности лотерейщиков, проведенная на основании приказа начальника МИФНС №16 Г. Стихиной, была осуществлена еще в период с 1 декабря 2009 по 5 февраля 2010 гг.
Любопытно, что же именно помешало налоговикам направить иск в суд «по горячим следам»? Или они все это время лихорадочно пытались сфабриковать «нарушения», которых на самом деле не существовало в природе?
То есть, восемь месяцев спустя «нарушения», конечно же, «обнаружились», и все как на подбор – шитые белыми нитками. Зато список нарушений, допущенных самими проверяющими, настолько велик, что приводить его полную версию в рамках настоящей статьи не представляется возможным.
К примеру, как указано в возражениях к исковому заявлению, «выводы проверяющих основаны на невнимательном изучении документации, условий проведения лотерей и произвольном толковании положений документов». К тому же, при осуществлении проверки ФНС вообще «не имела права осуществлять лицензионный контроль, так как деятельность по распространению лотерей не подлежит лицензированию».
Кроме того, и сама проверка со стороны ФНС была абсолютно незаконной. Поскольку, согласно закону, для проведения внеплановых проверок установлен  исчерпывающий перечень фактов – включая угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций и нарушение прав потребителей.
Надо ли упоминать о том, что проведение лотерей не регулируется законом о защите прав потребителей – ведь лотерея является не услугой или товаром, а игрой. Как говорится, почувствуйте разницу. Что же касается «ущерба гражданам и окружающей среде», подобного рода эксцессы при проведении лотерей могут привидеться лишь в больном воображении проверяющих…
Изрядный конфуз вышел и с «экспертизой», проведенной Санкт-Петербургским государственным университетом аэрокосмического приборостроения, а затем приложенной в виде дополнения к иску. Так, в пояснениях к экспертному заключению эксперт А. Ключарев честно признался в том, что ему… «не совсем понятен процесс проведения лотереи» (!). Тем не менее, столь «смелое» признание не помешало г-ну Ключареву удостоверить своей подписью совершенно ложные выводы.
Перейдем к претензиям налоговиков в отношении ответчиков (выдержки из акта проверки от 05.02.2010):
«Наличие и использование магнитной карты для участия в лотерее не предусмотрено…
Игра происходит аналогично, как на игровом автомате… оборудование может быть использовано для организации и проведения азартных игр...
Условиями предусмотрен минимальный выигрыш в размере 9 руб. Однако в квитанциях отражены выигрыши по 3 и 5 руб., что является нарушением условий проведении лотереи…
Согласно договорам, заключенным между ООО «Консалтинговая фирма АМ» и оператором ООО «РусЛото», организатор поручает осуществлять целевые отчисления от имени организатора, что является нарушением»… и т. д.
Единственное, к чему налоговики так и не смогли придраться, это тот факт, что «целевые отчисления» менеджментом лотерейных фирм проводились своевременно и в полном объеме – 10% от поступающих средств. (В общей сумме, на благотворительные цели было перечислено 5 млн. 947 тыс. 900 руб.; получатели – НП «Общество камерной музыки» и Фонд поддержки социальных проектов «Ренессанс»).
В итоге все якобы «нарушения» со стороны лотерейщиков, «обнаруженные» налоговиками, судья А. Полукаров во внимание не принял. Приведем избранные цитаты из решения Арбитражного суда г. Москвы от 21.12.2010:
«Магнитная карта  является способом дополнительной фиксации информации о  квитанциях, розыгрышах, их результатах, что не противоречит законодательству о лотереях...
Заявитель считает, что условиями проведения лотерей предусмотрен минимальный выигрыш в размере 9 руб., а в квитанциях обнаружены меньшие суммы. Однако размер выигрыша определяется как сумма арифметического сложения числа 100 и всех последовательно выявленных числовых значений, которые могут быть положительными, отрицательными или содержать значение «0». Заявитель пришел к ошибочному выводу...
Доводы о том, что лотерейное оборудование может быть использовано для азартных игр, необоснованны, так как лотерейные терминалы имеют возможность выполнять функции, связанные с приемом денежных средств и отображением информации, что не соответствует определению деятельности по организации и проведению азартных игр...
Заявитель не представил доказательств обоснованности приведенных доводов, которые судом отклоняются, как противоречащие законодательству и сделанные на неверном толковании норм закона и условий проведения лотереи, им же согласованных при выдаче разрешений. Заявление ФНС России и МИФНС №16 по Санкт-Петербургу оставить без удовлетворения»…
Казалось бы, справедливость восторжествовала. Однако, как выяснилось впоследствии, это была только начальная фаза незаконных притязаний налоговиков, по вполне понятным причинам озаботившихся «выкорчевыванием» легального бизнеса с подведомственной территории.

2.    Судебный «реванш»

17 марта 2011 г. Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев жалобу МИФНС №16 на решение Арбитражного суда г. Москвы, постановил оставить судебное решение без изменения, апелляцию питерских налоговиков – без удовлетворения.
Председательствующий судья В. Свиридов поддержал выводы судьи А. Полукарова, ко всему прочему, дав весьма нелестную оценку безграмотной «экспертизе», проведенной с подачи ФНС:
«Экспертные заключения не могут быть приняты в качестве доказательств, так как у лиц, проводивших исследования, отсутствуют полномочия и специальные познания. Исследования проводились впервые, с использованием произвольных методик и расчетов, которые также не указаны…
Кроме того, суд исходит из объяснений лица, проводившего исследование – Ключарева А.А., отраженных в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.06.2010 г., из которых видно, что при проведении экспертизы он основывался на своем собственном понимании «Закона о лотереях»...
В итоге, более чем сомнительный номер с откровенно «липовой» экспертизой не прошел. А заодно выяснилась интересная деталь: оказывается, фискалы еще летом 2010 г. года, непонятно на каких основаниях, пытались возбудить в отношении владельцев «РусЛото» уголовное дело. Но, когда эта попытка с треском провалилась, были вынуждены обратиться в суд – с гражданским иском.

Цитата из жалобы гендиректора ООО «РусЛото» Михаила Нефедова на имя генпрокурора РФ Юрия Чайки (от 27.06.2011):
«Как нам стало известно, прокурором города Зайцевым С.П. районные прокуроры и сотрудники ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и ЛО ориентируются на пресечение  деятельности исключительно ООО «РусЛото», при этом Зайцевым даются указания о том, что с ООО «РусЛото» надо что-то выдумывать, так как законных оснований для пресечения деятельности организации не имеется.
Одной их таких «выдумок» стало возбуждение уголовного дела по факту проведения лотерей в помещении лотерейного клуба ООО «РусЛото» по адресу: пр. Стачек, д. 99, о чем представители ООО «РусЛото» и распространитель лотерей в данном клубе даже не были уведомлены… Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности возбуждения уголовного дела и грубейших нарушениях уголовно-процессуального законодательства…
В Санкт-Петербурге продолжают свою активную деятельность казино, залы игровых автоматов, адреса которых отлично известны в прокуратуре города, в том числе и по сообщениям от ООО «РусЛото». При этом незаконные игорные заведения работниками прокуратуры города по неизвестным причинам не замечаются.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что работниками прокуратуры Санкт-Петербурга постоянно совершаются незаконные действия, которые подлежат квалификации по ст.285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями)»… (конец цитаты).
Надо ли упоминать о том, что эта жалоба осталась без удовлетворения. А спустя какое-то время ничто не помешало руководству ФНС пролоббировать «нужное» судебное решение – скорее всего, задействовав административные рычаги.
Кстати, упомянутый в жалобе «выдумщик» Сергей Зайцев в октябре-2011 пошел на повышение, став замом генпрокурора РФ. Что и говорить, «прекрасными» кадрами укрепляется отечественная прокуратура…
2 июня 2011 года Федеральный арбитражный суд Московского округа (председательствующий – И. Туболец) постановил отменить предыдущие решения арбитражей. «Лотерейное дело» было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы. Цитата из судебного постановления:
«Суды не оценили доводы налоговых органов о том, что магнитная карта, без которой участие в лотерее невозможно, служит для зачисления и списания денежных средств, используемых участником для приобретения квитанций в автоматизированном режиме, и обеспечивает, таким образом, учет денежных средств участника лотереи…
Суды не проверили, как данные обстоятельства соотносятся с условиями лотерей о применении электромеханического оборудования в игровом этапе лотереи (при вскрытии игровых окон игровой зоны квитанции) и по требованию участника лотереи…
Суды сочли экспертные заключения недопустимыми доказательствами. Вместе с тем, не учтено, что указанные заключения лишь положены в основу выводов налоговых органов, и непринятие их в качестве доказательств не освобождает суды от обязанности проверить доводы заявителей в данной части…
Судами не дана надлежащая оценка доводам о том, что заключение Экспертно-криминалистического центра МВД России от 21.05.2010 составлено после проведения проверки налоговыми органами, что не исключало возможность корректировки оператором лотерей выявленных нарушений»... (конец цитаты).
Из всей этой чудовищной судебной канцелярщины понятно только одно – судья И. Туболец прямым текстом безосновательно обвинил менеджмент «РусЛото» в подтасовке сведений, представленных в Экспертно-криминалистический центр МВД (!). Все остальное в процитированном тексте – ничтожные и мелочные придирки, не стоящие и выеденного яйца.
А как вам этот «замысловатый» судейский пассаж: «Само по себе отсутствие нормативного запрета на осуществление определенных действий при наличии установленного порядка их осуществления не может свидетельствовать о законности использования какого-либо иного порядка». То есть, по странной логике г-на Тубольца, в корне противоречащей основам российского законодательства, получается, что «все, что не запрещено, не разрешено»...
Как бы то ни было, с принятием неправосудного решения мытарства сотрудников «РусЛото» отнюдь не закончились. Дальше началось массированное применение «силовых приемов».

Алексей ПЕТРОВСКИЙ,
Санкт-Петербург
(продолжение следует)




Прочитано 4444 раз Последнее изменение Среда, 23 Май 2012 01:17

Карта сайта

Сейчас 379 гостей онлайн